newsletter #4
ΙΟΥΛΙΟΣ 2022
ΕπιτροπΗ ΕποπτεΙας και ΕλΕγχου ΠαιγνΙων
BLUE #304875 GREEN #
Είναι σκόπιμη η αλλαγή στη φορολογική μεταχείριση των κερδών των παικτών από τα RNG και VLT τυχερά Παίγνια;
Παίξτε υπεύθυνα και με ασφάλεια
10
09
11
06
Ρύθμιση της αγοράς παιγνίων Στόχος του ρυθμιστικού έργου της Ε.Ε.Ε.Π. είναι η κατάρτιση του θεσμικού πλαισίου και η θέσπιση προδιαγραφών, διασφαλίζοντας ότι τόσο τα τυχερά όσο και τα επιτρεπόμενα τεχνικά-ψυχαγωγικά παίγνια, οργανώνονται και διεξάγονται με διαφανή και αδιάβλητο τρόπο και δεν εκτρέπονται σε παράνομη εκμετάλλευση και αισχροκέρδεια, προκειμένου να προστατεύονται τα συμφέροντα των πολιτών και του δημοσίου. Ενημερωθείτε στο https://www.gamingcommission.gov.gr
Τυχερά Παίγνια: Φίλοι και Εχθροί
Μπορεί ο τουρισμός να εξελιχθεί σε μοχλό ανάπτυξης για την αγορά τυχερών παιγνίων;
04
ΕΕΕΠ και Καζίνο Ελληνικού Μία σχέση που θα διαρκεί για καιρό ακόμη
Η εξέλιξη των κύριων μεγεθών της αγοράς τυχερών παιγνίων
Και ενώ σε ορισμένες κατηγορίες τυχερών παιγνίων (π.χ. λαχεία, στοίχημα, αριθμοπαιχνίδια), ο ισχύων τρόπος παρακράτησης του φόρου επί των κερδών των παικτών εκτιμάται ως δίκαιος και εύλογος, αμφισβητείται ότι το ίδιο στις περιπτώσεις των τυχερών παιγνίων που διεξάγονται σε παικτικές συνεδρίες, όπως είναι τα παίγνια που διεξάγονται με γεννήτρια τυχαίων αριθμών (RNG) και τα παίγνια με παιγνιομηχανήματα τύπου VLT. Ο λόγος για αυτό είναι ότι σύμφωνα με τα ισχύοντα, τα κέρδη από τα παίγνια αυτά φορολογούνται με βάση τη διάρκεια της παικτικής συνεδρίας (log in – log out). Έτσι εάν, για παράδειγμα, ένας παίκτης που παίζει παίγνια RNG ή VLTs, κάνει log in – log out 3 φορές σε ένα 24ωρο και κερδίσει ένα σημαντικό ποσό στην πρώτη συνεδρία θα φορολογηθεί για τα κέρδη που προέκυψαν από τη συνεδρία αυτή. Ωστόσο, εάν στις επόμενες 2 συνεδρίες χάσει, οι απώλειές του δεν θα συμψηφιστούν για λόγους υπολογισμού του φόρου που παρακρατήθηκε. Η λύση για αυτό θα ήταν ο φόρος κερδών από τα παίγνια αυτά να μην υπολογίζεται με βάση τα αποτελέσματα ενός παίκτη ανά παικτική συνεδρία αλλά με βάση τα αποτελέσματα του στα συγκεκριμένα παίγνια σε 24ωρη βάση (παικτική ημέρα). Τούτο όμως, παρότι δικαιότερο για τον παίκτη, αναμένεται ότι θα οδηγήσει σε μείωση των φορολογικών εσόδων από την πηγή αυτή. Στο παραπάνω πλαίσιο, η ΕΕΕΠ σχεδιάζει να υλοποιήσει μελέτη με στόχο την εκτίμηση των επιπτώσεων μιας πιθανής αλλαγής της παρακράτησης του φόρου επί των κερδών των παικτών από τα RNG και τα VLT Παίγνια, σε 24ωρη βάση αντί ανά παικτική συνεδρία, τόσο στην παικτική εμπειρία όσο και στα φορολογικά έσοδα. Βασική επιδίωξη της ΕΕΕΠ μέσω της μελέτης αυτής είναι να διασφαλιστεί ότι μια πιθανή μείωση των εσόδων από τη φορολόγηση των κερδών στα συγκεκριμένα παίγνια, λόγω της παρακράτησης σε 24ωρη βάση, θα αντισταθμιστεί από τη βελτίωση της παικτικής εμπειρίας όσων συμμετέχουν στα παίγνια αυτά, αφενός εδραιώνοντας ένα αίσθημα δικαιότερης φορολόγησης και αφετέρου, προσελκύοντας στο νόμιμο δίκτυο διεξαγωγής «παίκτες» που, εξαιτίας των ανωτέρω λόγων, επιλέγουν να διακινδυνεύουν τα χρήματά που διαθέτουν για τη συμμετοχή τους στο παράνομο δίκτυο.
Η επιβολή φόρου επί των κερδών των παικτών από τη συμμετοχή τους στα τυχερά παίγνια αποτελεί μία σημαντική πηγή εσόδων της Πολιτείας. Ωστόσο, υπό συγκεκριμένες συνθήκες, δύναται να επηρεάσει αρνητικά την παικτική συμπεριφορά, εντείνοντας ένα ιδιότυπο αίσθημα «αδικίας» που βιώνει ο παίκτης όταν σε μια δεδομένη στιγμή κερδίζει ένα σημαντικό ποσό από τη συμμετοχή του, το οποίο φορολογείται.
05
H ΕΕΕΠ σχεδιάζει να υλοποιήσει μελέτη με στόχο την εκτίμηση των επιπτώσεων μιας πιθανής αλλαγής της παρακράτησης του φόρου επί των κερδών των παικτών από τα RNG και τα VLT Παίγνια, σε 24ωρη βάση αντί ανά παικτική συνεδρία, τόσο στην παικτική εμπειρία όσο και στα φορολογικά έσοδα.
ΙΟΥΝΙΟΣ 2022 / newsletter #4
ΙΟΥΝΙΟΣ 2022 / newsletter #3
Τον Μάρτιο του 2022 η ΕΕΕΠ διενήργησε πανελλαδική έρευνα με αντικείμενο την καταγραφή των χαρακτηριστικών και της συμπεριφοράς των παικτών Τυχερών Παιγνίων. Η έρευνα σχεδιάστηκε από την ΕΕΕΠ και υλοποιήθηκε από καταξιωμένη εταιρία δημοσκοπήσεων και έρευνας αγοράς. Το δείγμα ανήλθε σε 3.134 άτομα στο σύνολο της Επικράτειας, με επιστημονικά τεκμηριωμένη στρωματοποίηση και περιέλαβε όλες τις κατηγορίες πολιτών, με βάση τα κοινωνικό-οικονομικά χαρακτηριστικά (φύλο, ηλικία, επίπεδο μόρφωσης, είδος απασχόλησης, εισόδημα, κ.λπ.). Το ερωτηματολόγιο δομήθηκε με μεθοδολογικά άρτιο τρόπο και κάλυψε όλες τις πτυχές της συμπεριφοράς των ερωτώμενων σε σχέση με τα Τυχερά Παίγνια (λ.χ. ποια τυχερά παίγνια γνωρίζουν, εάν και με ποια συχνότητα παίζουν, ποσά που παίζουν, χρόνο που αφιερώνουν στα τυχερά παιγνίδια, κ.λπ.). Με βάση τα αποτελέσματα της έρευνας, έχει ιδιαίτερο ενδιαφέρον να διερευνηθεί η σχέση μεταξύ των κοινωνικό-οικονομικών χαρακτηριστικών και της παικτικής συμπεριφοράς. Με άλλα λόγια, τι κάνει τους Έλληνες να αρέσκονται στα τυχερά παίγνια ή να τα αποφεύγουν; Είναι η μόρφωση, το εισόδημα, το είδος απασχόλησης, κ.ο.κ., παράγοντες που επιδρούν σημαντικά στην επιλογή αυτή ή όχι; Η απάντηση δίνεται από τη στατιστική ανάλυση και, συγκεκριμένα, με τον έλεγχο ανεξαρτησίας μεταξύ των διαφόρων χαρακτηριστικών. Οι συνδυασμοί είναι πολλοί, ωστόσο, σε όλες τις περιπτώσεις τα αποτελέσματα ήταν στατιστικά ασήμαντα, γεγονός που σημαίνει ότι η παικτική συμπεριφορά δεν συσχετίζεται με το κοινωνικό-οικονομικό προφίλ. Χαρακτηριστικά είναι τα δύο διαγράμματα που δείχνουν τη σχέση μεταξύ της οικονομικής κατάστασης του νοικοκυριού με τον χρόνο και τα χρήματα που ξοδεύουν στα τυχερά παίγνια. Παρατηρείται ότι τα ποσοστά ανά εβδομαδιαίο χρόνο και ποσό χρημάτων που αφιερώνουν οι παίκτες στα Τυχερά Παίγνια δεν διαφοροποιούνται σημαντικά μεταξύ των τεσσάρων κατηγοριών των οικονομικών του νοικοκυριού. Κατά συνέπεια, οι διαφορές που παρατηρούνται είναι τυχαίες και οδηγούν στο συμπέρασμα ότι, τόσο ο εβδομαδιαίος χρόνος, όσο και το ποσό των χρημάτων που ξοδεύουν οι παίκτες στα τυχερά παίγνια δεν εξαρτώνται από τα οικονομικά του νοικοκυριού. Ανάλογα αποτελέσματα σημειώθηκαν και από τις συσχετίσεις με τα λοιπά χαρακτηριστικά (εισοδηματική τάξη, επίπεδο μόρφωσης, είδος επαγγέλματος, κ.λπ.). Επομένως, ποιος είναι ο λόγος που τα τυχερά παιγνίδια γίνονται ελκυστικά σε κάποιον ή το αντίθετο; Μία βάσιμη επιστημονικά υπόθεση είναι πως ο λόγος αυτός είναι η ιδιοσυγκρασία των ανθρώπων. Για παράδειγμα, αντίστοιχα προφίλ, συναντώνται στον χώρο των επενδύσεων. Υπάρχουν οι ριψοκίνδυνοι επενδυτές, που αναζητούν τον κίνδυνο (risk seekers), αλλά και οι συντηρητικοί επενδυτές, που αποφεύγουν τον κίνδυνο (risk avoiders). Ανάλογες ιδιοσυγκρασιακές παράμετροι προκύπτει ότι ισχύουν και στα Τυχερά Παίγνια, δεδομένου ότι η επιλογή του χρόνου και του τρόπου της ενασχόλησης με αυτά φαίνεται να είναι υποκειμενική και να συναρτάται, κατά κύριο λόγο, με την αντίληψη που έχουν τα άτομα για τον οικονομικό κίνδυνο και όχι με κοινωνικό-οικονομικούς παράγοντες όπως η μόρφωση, το εισόδημα το επάγγελμα, κ.λπ.
Τι περιγράφει καλύτερα τα οικονομικά του νοικοκυριού σας και πόσες περίπου ώρες ξοδεύετε εβδομαδιαίως παίζοντας τυχερά παιχνίδια (Significance = 0,20)
Οι πολίτες αρέσκονται στα τυχερά παίγνια ή τα αποφεύγουν, ανάλογα με την υποκειμενική αντίληψη που έχουν για τον οικονομικό κίνδυνο, ανεξάρτητα από το κοινωνικό-οικονομικό τους προφίλ.
Έχει ιδιαίτερο ενδιαφέρον να διερευνηθεί η σχέση μεταξύ των κοινωνικό-οικονομικών χαρακτηριστικών και της παικτικής συμπεριφοράς. Με άλλα λόγια, τι κάνει τους Έλληνες να αρέσκονται στα τυχερά παίγνια ή να τα αποφεύγουν;
07
Στο πλαίσιο αυτό, είναι απολύτως απαραίτητο να διακρίνονται κάθε φορά οι δυνατότητες, οι ευκαιρίες, αλλά και οι αδυναμίες και απειλές που σχετίζονται με τη λειτουργία της αγοράς αυτής, παράγοντες οι οποίοι, σε τελευταία ανάλυση, θα διαμορφώσουν τη στρατηγική των παρεμβάσεων της Πολιτείας για τη διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος. Πιστή στη στρατηγική αυτή, η ΕΕΕΠ σχεδιάζει την εκπόνηση ειδικής μελέτης των επιμέρους παραμέτρων της τουριστικής αγοράς, μέσω της οποίας επιδιώκεται να αξιολογηθεί το πιθανό όφελος που μπορεί να προκύψει από την επέκταση των τυχερών παιγνίων σε περιοχές τουριστικού ενδιαφέροντος, επέκταση που θα μπορούσε να αποφέρουν επιπλέον έσοδα με θετικό αντίκτυπο για την οικονομία και τα δημόσια έσοδα. Η εκπόνηση της μελέτης θα ανατεθεί σε ειδικό σύμβουλο και η έναρξή της αναμένεται εντός του Σεπτεμβρίου. Βασική μέριμνα της ΕΕΕΠ είναι να προσδιοριστεί η εφικτότητα και η βιωσιμότητα των σχετικών επενδύσεων, χωρίς να διακυβεύονται τα υφιστάμενα δικαιώματα διεξαγωγής που έχουν παραχωρηθεί από το Ελληνικό Δημόσιο, μέσω αδειών διεξαγωγής ή συμβάσεων παραχώρησης δικαιωμάτων διεξαγωγής τυχερών παιγνίων.
* Ποσά σε €
Η διαρκής παρακολούθηση, καταγραφή, ανάλυση και συγκριτική μελέτη πληροφοριών, στοιχείων, δεδομένων και στατιστικών μεγεθών που αφορούν στην αγορά των τυχερών παιγνίων, καθώς και η πραγματοποίηση ερευνών με στόχο την πληρέστερη κατανόηση της αγοράς αυτής αποτελούν διαρκή στόχο της ΕΕΕΠ.
Τι περιγράφει καλύτερα τα οικονομικά του νοικοκυριού σας και πόσα περίπου χρήματα ξοδεύετε μηνιαίως σε τυχερά παιχνίδια (Significance = 0,08)
H ΕΕΕΠ σχεδιάζει την εκπόνηση ειδικής μελέτης των επιμέρους παραμέτρων της τουριστικής αγοράς, μέσω της οποίας επιδιώκεται να αξιολογηθεί το πιθανό όφελος που μπορεί να προκύψει από την επέκταση των τυχερών παιγνίων σε περιοχές τουριστικού ενδιαφέροντος, επέκταση που θα μπορούσε να αποφέρουν επιπλέον έσοδα με θετικό αντίκτυπο για την οικονομία και τα δημόσια έσοδα.
Περίοδος: 1/1/2022 έως 31/5/2022
08
Βάσει της Σύμβασης που υπεγράφη, η ΕΕΕΠ θα πρέπει να παρακολουθεί διαρκώς την τήρηση των υποχρεώσεων που έχει αναλάβει ο Παραχωρησιούχος, η πλέον κρίσιμη από τις οποίες είναι η υλοποίηση του έργου του συγκροτήματος του Καζίνο, το οποίο περιλαμβάνει ξενοδοχείο, ειδικές τουριστικές εγκαταστάσεις, καζίνο και χώρο εκδηλώσεων, τηρουμένων φυσικά των σχετικών χρονοδιαγραμμάτων.
Η εμβληματική επένδυση του Καζίνο στο Ελληνικό
Η ΕΕΕΠ δίνει μεγάλη βαρύτητα και παραμένει στενά προσηλωμένη στις δεσμεύσεις της. Σε αυτό το πλαίσιο, σε συνέχεια του προηγουμένου newsletter παρατίθενται στον κατωτέρω πίνακα τα βασικά μεγέθη της αγοράς Τυχερών Παιγνίων (TGR, GGR, δικαιώματα του δημοσίου, φόρος παικτών) για την περίοδο 1/1/2022 έως και 30/6/2022.
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Στα Έσοδα Ελληνικού Δημοσίου περιλαμβάνονται η Συμμετοχή στα Έσοδα Ελληνικού Δημοσίου και των Δικαιούχων Φορέων του στα κέρδη από τη διεξαγωγή των Παιγνίων και τα Τέλη διατήρησης της Άδειας όπου εφαρμόζεται.
Η ΕΕΕΠ διενήργησε και ολοκλήρωσε με επιτυχία τον διαγωνισμό για την εν λόγω Άδεια, ο οποίος διήρκησε περίπου 3,5 χρόνια. Όμως η συνδρομή της Αρχής στο συγκεκριμένο έργο δεν σταματά εδώ. Βάσει της Σύμβασης που υπεγράφη, η ΕΕΕΠ θα πρέπει να παρακολουθεί διαρκώς την τήρηση των υποχρεώσεων που έχει αναλάβει ο Παραχωρησιούχος, η πλέον κρίσιμη από τις οποίες είναι η υλοποίηση του έργου του συγκροτήματος του Καζίνο, το οποίο περιλαμβάνει ξενοδοχείο, ειδικές τουριστικές εγκαταστάσεις, καζίνο και χώρο εκδηλώσεων, τηρουμένων φυσικά των σχετικών χρονοδιαγραμμάτων. Επιπλέον η Αρχή έχει υποχρέωση, είτε αυτοτελώς είτε σε συνεργασία με άλλους δημόσιους φορείς, να παρακολουθεί ειδικά ζητήματα που αφορούν τον Παραχωρησιούχο, όπως την κεφαλαιακή επάρκειά του, τις μεταβολές στην μετοχική του σύνθεση, τις μεταβολές στην εκπροσώπησή του, τις πληρωμές του προς το Ελληνικό Δημόσιο κ.ά. Στο παραπάνω πλαίσιο, οι αρμόδιες υπηρεσίες και τα όργανα της ΕΕΕΠ έχουν ήδη προβεί στις απαιτούμενες ενέργειες ώστε, βάσει των διατάξεων του ν.4512/2018 (Α 5), η Αρχή να λάβει την απαιτούμενη νομική υποστήριξη προκειμένου να είναι σε θέση να αντιμετωπίσει την απαιτούμενη αποτελεσματικότητα και νομική εγκυρότητα τα σχετικά με την ορθή διαχείριση και εκτέλεση των όρων της Σύμβασης Παραχώρησης και της Άδειας ζητήματα. Η διαδικασία διαπραγμάτευσης που προβλέπεται από τον νόμο για την επιλογή του Νομικού Συμβούλου που θα αναλάβει τη συνδρομή της Αρχής για την παρακολούθηση της υλοποίησης του έργου του καζίνο στο Ελληνικό, αναμένεται σύντομα να ολοκληρωθεί. Αμέσως με την ολοκλήρωσή της θα υπάρξει νεότερη ανακοίνωση της ΕΕΕΠ με περισσότερες σχετικές με το ζήτημα λεπτομέρειες.
Ήδη από τα τέλη Ιουνίου του 2022, με την ψήφιση του ν. 4949/2022 (Α 126), κυρώθηκε και απέκτησε ισχύ νόμου η από 8.6.2022 υπογραφείσα Σύμβαση Παραχώρησης Άδειας Λειτουργίας Επιχείρησης Καζίνο (ΕΚΑΖ) ευρέος φάσματος δραστηριοτήτων στο Ελληνικό στην «ΕΚΑΖ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ Α.Ε.».